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　對(duì)規(guī)劃與建設(shè)、排水許可管理、排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修
　　排水設(shè)施保護(hù)、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定
　　保障城市排水安全對(duì)規(guī)劃與建設(shè)、排水許可管理、排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修排水設(shè)施保護(hù)、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定
　　《石 家莊市城市排水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于今日起正式實(shí)施。該《條例》是新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)我市排水管理工作的一部重要的地方性法規(guī)。《條例》的出臺(tái) 標(biāo)志著我市排水管理工作的法制建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，對(duì)于我市加強(qiáng)城市排水管理、規(guī)范排水行為、保障城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行、防治城市水污染和內(nèi)澇災(zāi) 害、保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全具有重要意義。
　　一、《條例》出臺(tái)的背景
　　長(zhǎng) 期以來(lái)，受多種因素制約，城市“地下”建設(shè)的步伐相對(duì)較慢，城市防洪排澇工程的建設(shè)相對(duì)滯后于城市的擴(kuò)張，同時(shí)，隨著城市中硬化地面增多、建筑物大量出 現(xiàn)、河道水系的功能弱化、排水管網(wǎng)陳舊老化……城市排水已經(jīng)不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等多方面因素累積而成的系統(tǒng)問(wèn)題。
　　對(duì)我市來(lái)說(shuō)，排水管理工作一直沒(méi)有一部系統(tǒng)完善的地方性法規(guī)。1996年公布實(shí)施的《市政工程管理?xiàng)l例》中，僅有七條內(nèi)容是對(duì)排水管理工作進(jìn)行的規(guī)范，且法條較為寬泛，可操作性不強(qiáng)；2006年，當(dāng)時(shí)的住建部出臺(tái)的《城市排水許可管理辦法》，也僅限于排水許可管理，立法層面單一，無(wú)法解決排水管理存在的各種突出問(wèn)題。
　　從多年來(lái)的排水管理實(shí)踐來(lái)看，我市急需制定一個(gè)新的相關(guān)地方法規(guī)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下的排水管理問(wèn)題，適應(yīng)近年來(lái)排水管理工作的實(shí)際需要。
　　正是基于此種考慮，2012年，市人大常委會(huì)把制定《石家莊市城市排水管理?xiàng)l例》列為了2013年度立法項(xiàng)目。2013年10月，市第十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。
　　在此期間，國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》對(duì)外公布。市人大常委會(huì)對(duì)照上位法將《條例（草案）》全面修改，并認(rèn)真進(jìn)行了廣泛調(diào)研論證，在多次對(duì)草案進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了統(tǒng)一審議。
　　2013年12月，市第十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議并通過(guò)了《石家莊市城市排水管理?xiàng)l例》。2014年5月30日，河北省第十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議并批準(zhǔn)了《石家莊市城市排水管理?xiàng)l例》。市人大常委會(huì)在2014年6月10日予以公布形成公告，自2014年8月1日起實(shí)施。
　　二、《條例》的立法理念
　　一是科學(xué)生態(tài)。城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。
　　新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對(duì)雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。
　　依附于城市道路建設(shè)城市公共排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與城市道路綜合交通規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與城市道路同步建設(shè)。城市排水不能只能依賴現(xiàn)代化的雨水收集系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和泵站，應(yīng)兼顧“滲”、“蓄”、“用”、排”的功效，講究科學(xué)規(guī)律，符合生態(tài)要求。
　　二是規(guī)劃為先。城市排水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、園林、氣象等部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)防汛，編制城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原程序報(bào)批。城市排水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，制定城市公共排水設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。
　　為確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，《條例》在第二十三條對(duì)污水排入排水管網(wǎng)許可證的辦理?xiàng)l件中明確提出：污水排放口的設(shè)置必須符合城市排水規(guī)劃的要求。
　　三是注重解決實(shí)際問(wèn)題?！稐l例》對(duì)政府行政行為作出了規(guī)范和約束，更加注重對(duì)公共利益、公民權(quán)益及市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)。
　　《條 例》在法律責(zé)任一章中單獨(dú)設(shè)立了條款對(duì)城市排水行政主管部門(mén)和排水管理部門(mén)及其工作人員不作為、亂作為等行為進(jìn)行約束；隨著城市發(fā)展，道路的建設(shè)改造等原 因造成很大一批排水設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清，發(fā)生糾紛時(shí)，許多原排水設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位利益受到侵害，《條例》在第三十一條明確了城市排水設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，在保證 管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任得到落實(shí)的同時(shí)，劃分了公共排水設(shè)施和其他排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)責(zé)任的界限，使責(zé)任和義務(wù)公開(kāi)化、透明化，便于公眾監(jiān)督，有效保障了排水設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位 的合法利益。
　　四是提前預(yù)防。目前市政工程施工單位水平良莠不齊，加之排水設(shè)施隱蔽性強(qiáng)，多為地下設(shè)施，施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題后短期內(nèi)不易發(fā)現(xiàn)，且直接影響城市道路的路基安全，造成嚴(yán)重后果。
　　為防止出現(xiàn)路面塌陷等給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失，《條例》加強(qiáng)了對(duì)城市排水設(shè)施建設(shè)的管理，明確了排水行政部門(mén)的前期介入、驗(yàn)收備案、工程檔案移交等各項(xiàng)制度，從源頭上對(duì)排水設(shè)施建設(shè)提供了規(guī)范和依據(jù)。
　　三、《條例》的主要特點(diǎn)
　　《條例》包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、排水許可管理、排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修、排水設(shè)施保護(hù)、法律責(zé)任和附則，共計(jì)七章四十九條，在保證排水管理的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和公開(kāi)性，規(guī)范排水設(shè)施建設(shè)，保護(hù)公眾利益，嚴(yán)厲打擊違法排水行為等方面都有很多創(chuàng)新。
　?。ㄒ唬┩晟婆潘芾眢w系，注重了因地制宜
　　《條例》第五條對(duì)各級(jí)排水部門(mén)作出了責(zé)任細(xì)化，使條例更加具有可操作性，能夠充分協(xié)調(diào)好市和縣（市）兩級(jí)排水行政主管部門(mén)的關(guān)系，做好各自范圍內(nèi)的城市排水管理工作，有效完善了我市排水管理體系，保證《條例》的實(shí)施。
　　根 據(jù)我市城市化的推進(jìn)進(jìn)程，結(jié)合我市排水管理的現(xiàn)狀，鑒于我市廣大農(nóng)村排水設(shè)施建設(shè)比較落后，井陘礦區(qū)和即將建設(shè)的正定新區(qū)又有其特殊性，我市宜采取因地制 宜的排水管理模式，《條例》第二條規(guī)定為：“本條例適用于本市建成區(qū)和縣（市、礦區(qū)）人民政府所在地城區(qū)以及市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城市排水的規(guī)劃、建 設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督管理?！薄扒翱钜?guī)定以外的建制鎮(zhèn)的城區(qū)，經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以參照本條例執(zhí)行。”這樣規(guī)定，既與本條例名稱相符合，涵蓋了本條例的適 應(yīng)范圍，也體現(xiàn)了適度超前的原則。
　?。ǘ?duì)規(guī)劃建設(shè)作了剛性約束，嚴(yán)禁隨意變更
　　城市排水規(guī)劃與建設(shè)關(guān)系到城市發(fā)展和千家萬(wàn)戶的利益，朝令夕改、有令不行，勢(shì)必影響城市排水管理的嚴(yán)肅性，也將使城市排水發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及公眾合法權(quán)益受到損害。
　　為 此，《條例》明確規(guī)定：城市公共排水設(shè)施的建設(shè)用地一經(jīng)確定，不得侵占或擅自改變用途；經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅 自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原程序報(bào)批；城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及需要與城市排水設(shè)施相連接的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門(mén)在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求排水管理部門(mén)的意見(jiàn)，排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計(jì)方案是否符合排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)；建設(shè) 單位應(yīng)當(dāng)按照排水設(shè)計(jì)方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施，未建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施的，不得投入使用。
　　（三）科學(xué)規(guī)劃，保障生態(tài)環(huán)境的發(fā)展
　　城 市排水設(shè)施的建設(shè)，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，《條例》的制定必須符合生態(tài)要求，能夠保障生態(tài)環(huán)境的發(fā)展改善?！稐l例》秉承統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用的原 則，規(guī)定：城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨 水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對(duì)雨水的滯滲能力， 利用建筑物、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。
　?。ㄋ模┯晡鄯至?，綜合利用水資源
　　《條例》規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接；對(duì)原有雨水、污水合流的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照城市排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃要求，進(jìn)行雨水、污水分流改造。
　　我 市目前還有相當(dāng)一部分排水系統(tǒng)采用雨污合流的形式，而污水是造成排水管道堵塞的重要的原因。實(shí)行雨污分流，污水通過(guò)單獨(dú)的管道流到污水處理站，進(jìn)行凈化處 理，而雨水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的過(guò)濾處理后就流入湖水或其他自然水體。污水和雨水流入不同的管道，含有大量油污的廚房污水不會(huì)流入雨水管道并堵塞管道，在一定程度上 避免大規(guī)模降水時(shí)造成的城市洪澇現(xiàn)象。
　　（五）加大查處力度，規(guī)范城市排水秩序
　　違法排水行為的存在，嚴(yán)重破壞了城市排水秩序、損害了城市排水設(shè)施的安全正常運(yùn)行，影響了公共安全。為保障城市排水有序開(kāi)展,《條例》設(shè)立了違法排水行為的查處機(jī)制，加大了對(duì)違法排水行為的懲處力度，力爭(zhēng)將違法排水行為控制在萌芽狀態(tài)。
　　一 是明確了城市排水的秩序。在城市公共排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將污水排入城市公共排水設(shè)施；從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、科研、洗浴、賓館酒 店、洗車(chē)、汽車(chē)修理、加油等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（以下稱排水戶）向城市公共排水設(shè)施直接或間接排放污水的，應(yīng)當(dāng)向排水管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取污水排 入排水管網(wǎng)許可證。二是對(duì)確定了污水排入排水管網(wǎng)許可證的辦理?xiàng)l件，使我市城市排水規(guī)范有序。三是加大了違法排水行為懲處力度，解決了違法成本低的問(wèn)題， 震懾不法分子。